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美国公民及移民服务局（USCIS）12月19日发布通告表示，拜登政府新的“公共负担”（Public Charge）的最终规则定于12月23日生效：从12月23日起，所有绿卡申请者都被要求使用新的I-485表格（身份调整申请），并填写几个额外新增问题。
01 “公共负担”是什么？
根据《移民和国籍法（INA）》第212(a)(4)条规定，如果非公民“在任何时候都有可能成为公共负担”，那么他们将被禁止入境。但没有法律正式对“公共负担”进行过定义。
在进行公共负担审核时，移民官员将考虑：
健康
年龄
收入、资源、教育和技能
家庭和保证人收入
使用某些类型的公共福利
官员将权衡所有这些因素，官员会以此决定某人是否“可能成为公共负担”。他们考虑的因素包括工作或技能，也包括低收入或健康问题。如果他们认为某人将会依赖政府福利，他们可以拒绝申请。
02 “公共负担”审核适用于哪些人群？
公共负担审核仅适用于某些类别的移民，包括通过亲属移民申请或职业移民申请签证或绿卡的人，已在美国境外连续居住超过6个月并试图重新入境美国的合法永久居民。
公共负担不适用于已经是合法永久居民（绿卡持有者）的人（除非他们已经放弃身份/连续离开美国超过6个月），政府不会因为民众使用公共福利而取消绿卡。公共负担不适用于已是绿卡持有人并正在申请成为美国公民（入籍）或申请绿卡更新的人，不适用于已成为美国公民的人，不适用于无证且无法获得绿卡的人等。
2019年，川普政府扩大了“公共负担”的定义，将在任何36个月期间接受援助以支付食品、住房、能源、儿童保育，或使用联邦医疗补助和其他福利超过12个月的非公民视为公共负担，并可能拒绝他们入境或获取永久居民身份。
美国国土安全部（DHS）9月8日发布了一项新的“公共负担”最终规则，撤销了川普时期实施的规定。该规则消除了被认为在申请签证或成为美国永久居民时“可能”依赖公共福利的人的移民障碍。
这一规则恢复了对“公共负担”的历史解读，这种解读已经存在了几十年。
03 新规首次收集大量信息
根据最终规则，如果非公民获得某些可提供给他们的非现金福利，例如补充营养援助计划(Supplemental Nutrition Assistance Program)或其他营养计划、儿童健康保险计划(CHIP)、除长期机构护理之外的联邦医疗补助(Medicaid，俗称白卡)、住房福利、与疫苗接种或传染病检测有关的任何福利，在申请绿卡时不用担心被纳入“公共负担”范畴。
公共负担审核仅考虑使用某些公共福利，例如每月现金补助(Monthly Cash Assistance)、社会安全补助金、加州工作机会与儿童责任（CalWORKs）、一般救济（General Relief）、移民现金补助机会（CAPI）。符合条件的孩子或家庭成员使用现金福利不计算在内。
另外，公共负担审核也会考虑到使用白卡（Medi-Cal）支付的长期机构护理（如疗养院）。新规澄清家庭或社区护理不计算在内。
所有变化都对移民家庭有利，并为寻求公共福利的移民家庭增加保护。它清楚地表明，许多移民不受公共负担规则的约束，而且许多公共福利没有被考虑在内。
这意味着儿童使用福利不会影响其父母的公共负担，即使孩子领取的现金福利是家庭唯一收入来源。
从12月23日开始，所有在美国境内申请绿卡的人都需要提交新版I-485表。这也是政府首次收集大量新信息：
（1）收入/资产与债务。政府过去没有问过你的债务。新版I-485表将包括询问你的收入、资产和债务问题。
要报告的债务类型包括房屋贷款（抵押贷款）、汽车贷款、学生贷款和商业/小企业贷款等。
信用卡等循环债务不太重要，但如果它们超过1万美元仍要上报。
（2）政府想了解你的教育、技能和资格。现在需要披露申请者的最高教育水平、专业证书和工作技能。
这些信息有助于政府确定你是否有可能被雇用，以及在哪些专业领域就业。
（3）使用公共福利的情况，特别是从州政府或联邦政府领取的现金福利。
政府还将询问你是否曾由美国政府出资住过院。这些公共福利的使用通常只限于美国公民或其家庭成员。即使不受政府政策限制，非美国公民或永久居民领取这些福利现在也会对你的移民申请产生负面影响。
在新的表格说明中，移民局声明无需在申请中提交额外证据，来支持你在表格新的部分提供的信息。
但是，如果移民局想要查看支持文件，可以发出证据请求 (RFE) 。正如在正式申请中提供给政府的所有信息一样，申请者应该尽可能真实和完整地提供信息。在某些情况下，任何遗漏或存在矛盾的信息，都可能成为被要求提供证据或申请被拒绝的理由。
移民局还提到，若申请者提交的07/15/22版I-485表的邮戳日期是12月23日或之后，将拒绝接收该表。如果12/23/22版的I-485表格的邮戳日期是12月22日或之前，也将拒收。
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